Понедельник, 21.08.2017, 11:30
Приветствую Вас Гость | RSS
Главная | Наши публикации | |
Меню сайта
Категории раздела
№ 11, 2009 год [11]
№ 10, 2009 год [28]
№ 9, 2009 год [22]
№ 2, 2009 год [6]
№ 1, 2009 год [8]
Друзья сайта
  • Ваше право. Миграция
  • Поиск
    Главная » Статьи » 2009 год » № 9, 2009 год

    Адрес взаимодействия — Россия
    Адрес взаимодействия — Россия

    Сотрудничество ведомств поможет эффективно управлять страной

    Гражданин России, житель конкретного населенного пункта, избиратель, налогоплательщик — эти и другие статусы одного и того же человека "привязаны" к адресу, по которому он зарегистрирован постоянно или временно. А это значит, что без тесного сотрудничества органов Федеральной миграционной службы с органами госстатистики, с избирательными комиссиями, с налоговой службой и другими ведомствами невозможно не только эффективно управлять территорией страны, но и обеспечить реализацию социальных, политических и экономических прав россиян.


    Состояние дел в сфере регистрационного учета граждан РФ по месту жительства и месту пребывания, проблемы взаимодействия ФМС России с различными министерствами, ведомствами и их территориальными подразделениями стали предметом детального рассмотрения на заседании коллегии ФМС России, которая прошла 15 июля 2009 года в центральном офисе службы. Кроме того, коллегия обсудила деятельность представительств и временных рабочих групп ФМС за рубежом, ход реализации Госпрограммы по переселению соотечественников и вопросы, связанные с контролем за использованием бюджетных средств в органах, организациях и подразделениях системы ФМС России.

    В заседании участвовали представители Центральной избирательной комиссии РФ, МИД России, ФНС России, Росстата, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. В режиме видеоконференции в зале коллегии "присутствовали" также начальники нескольких территориальных управлений ФМС России, которые имели возможность отчитаться о своей работе и оперативно ответить на вопросы, возникающие по ходу мероприятия.

    Председательствовал на коллегии директор ФМС России генерал-полковник милиции Константин Олегович Ромодановский.

    Новые кадры, новые технологии

    В начале заседания глава ФМС России К.О. Ромодановский отметил, что услуга по регистрации граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в прошлом году была предоставлена более 20 миллионам россиян. Если ежегодно каждый седьмой гражданин России обращается в ФМС России за данной услугой, это говорит о ее важности. В ходе исполнения функций по регистрационному учету ФМС России и ее территориальные органы активно взаимодействуют с органами МВД, Росстатом, налоговой службой, Минобороны, военкоматами. Особое место занимает совместная работа с ЦИК и избиркомами в регионах.

    О том, как развивается система регистрационного учета, какие новые задачи ставит жизнь, рассказал в своем докладе начальник управления паспортной работы и регистрационного учета населения Юрий Васильевич Ивашкин.

    В ближайшие годы систему регучета ждут серьезные изменения, отметил он. Сегодня функции в этой сфере частично исполняют местные администрации поселений. С 1 января 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" полномочия по регучету и паспортной работе будут переданы от местных администраций к органам ФМС России.

    С 1 января 2011 года численность сотрудников ФМС России увеличится на 4020 штатных единиц. Новые кадры надо подобрать, обучить, распределить по подразделениям, а это непростая задача, поскольку речь идет о госслужащих, которые принимаются на работу на конкурсной основе. Кроме того, предстоит огромная работа по материально-техническому оснащению вновь формируемых подразделений ФМС России, особенно если учесть, что половина из них будет создаваться в сельской местности.

    По мнению Ю.В. Ивашкина, переход функций по регучету от местных администраций к ФМС России должен осуществляться поэтапно, по мере комплектования новых подразделений. В ноябре следующего года, полагает он, ФМС России сможет доложить руководству страны о готовности исполнять эти задачи в полном объеме. (Для справки: сегодня полномочиями по регистрационному учету населения наделены главы более 20 тысяч муниципальных образований. Любые упреки в раздувании штатов ФМС России в такой ситуации были бы некорректными.)

    Востребованность государственной услуг

    и по регистрационному учету требует повышения ее доступности. Ю.В. Ивашкин напомнил, что с этой целью разработаны и утверждены соответствующие административные регламенты, детально определяющие порядок и последовательность выполнения административных процедур в сфере регучта, адресно-справочной работы, контроля за соблюдением правил гражданами и должностными лицами. Сейчас полным ходом идет работа по развитию автоматизированных систем обмена информацией с различными федеральными органами. Так, к концу 2009 года завершится разработка технологии автоматизированного взаимодействия ФМС России с налоговыми органами, участковыми избиркомами. Она создается в рамках специализированного программного обеспечения территорий.

    В сфере адресно-справочной работы "венцом творения", если можно так выразиться, должна стать единая автоматизированная информационная система "Российский паспорт". Сейчас завершается ее принятие в промышленную эксплуатацию. В минувшем году этот информационный ресурс был внедрен в Ивановской и Костромской областях, в 2009 году к нему подключатся еще 18 субъектов Федерации.

    Возможности системы "Российский паспорт" поистине уникальны (кстати, уже сейчас их успешно используют кредитные и банковские организации, органы власти), кроме того, идет постоянное дополнение этого ресурса новыми компонентами. Сегодня "Российский паспорт" содержит информацию о выданных паспортах граждан РФ, сведения о личности, фотоизображение заявления о выдаче паспорта, фото самого владельца паспорта. В этом году планируется начать формирование банка данных и накопление информации о реквизитах загранпаспортов, которые имеют граждане России. А после внесения изменений в законодательство, предусматривающих возможность сбора, обработки, хранения и предоставления адресно-справочной информации на федеральном уровне, информационный ресурс "Российский паспорт" будет содержать также сведения о местах временного и постоянного проживания граждан РФ с указанием срока их нахождения по конкретному адресу.

    Внедрение автоматизированных технологий требует перевода на электронные носители гигантского массива информации. По оценке Ю.В. Ивашкина, речь идет об обработке порядка 250 миллионов бумажных носителей. Масштабы работы колоссальные, а выполнить ее надо в сжатые сроки. В этой связи директор ФМС России К.О. Ромодановский выдвинул довольно неожиданное предложение: воспользоваться помощью безработных граждан в рамках программы общественных работ. В стране кризис, а общественные работы — это один из способов снятия напряжения на рынке труда, государством на эти цели выделены немалые средства. "Почему бы нам через Роструд не попросить деньги и не привлечь безработных на решение этой задачи? Да, есть много нюансов, когда привлекаются сторонние люди, но все эти проблемы решаемы", — заключил Ромодановский.

    "Серпастый, молоткастый"

    На заседании коллегии говорилось о плодотворном и конструктивном взаимодействии ФМС России с избирательными комиссиями. Секретарь Центризбиркома Николай Евгеньевич Конкин отметил, что в подавляющем большинстве случаев органы ФМС России оперативно проводят проверки по запросам избирательных комиссий, своевременно представляют главам местного самоуправления сведения о регистрации граждан по месту жительства, снятии с учета и выдаче паспортов.

    Однако не обходится без сбоев, когда от управлений ФМС России в избирательные комиссии поступают недостоверные сведения о персональных данных граждан, включенных в списки избирателей. Так, в начале 2009 года при выборах депутатов Законодательного собрания Архангельской области и выборах мэра города Северодвинска сложилась критическая ситуация, когда от территориального органа ФМС России поступили неточные данные по 20 тысячам избирателей из 170 тысяч. И только огромными усилиями областной избирательной комиссии и УФМС Росии по Архангельской области удалось сделать приемлемые списки для проведения выборов. В связи с этим Н. Е. Конкин предложил руководству ФМС России разработать специальные регламенты, которые исключали бы возможность возникновения ошибок в сведениях, направляемых в избиркомы.

    В ходе совместных проверок списков избирателей выявилась довольно значительная группа россиян, которые до сих пор живут по паспортам гражданина СССР образца 1974 года. И хотя с марта 2008 года (со времени последних президентских выборов) число таких граждан сократилось с одного миллиона человек до 316 тысяч, цифра остается очень высокой, и вряд ли она объективна. При этом владельцы "серпастого, молоткастого" имеют законные основания участвовать в выборах всех уровней, избирательные комиссии не вправе им отказать (разъяснения на сей счет давал Верховный Cуд РФ).

    Наибольшее число "граждан СССР" отмечается в Томской области (49 тысяч) и в Московской области (32 тысячи). Лишь в одном субъекте РФ — в Республике Хакасия — нет жителей с паспортами СССР, а в Ненецком автономном округе такой гражданин один.

    Эта тема вызвала бурное обсуждение участников заседания. Заместитель руководителя аппарата администрации президента Сергей Александрович Герасимов задал вопрос: есть ли гарантии, что все владельцы советских паспортов являются гражданами России? Ведь если среди них окажутся "двойники", имеющие гражданство других государств, то их участие в российских выборах может вызвать политический скандал.

    Ю.В. Ивашкин пояснил, что сегодня паспорт гражданина СССР является действующим документом, никаких сроков ограничения его хождения не установлено. Во время проведения выборов ФМС России направляет на избирательные участки своих сотрудников, чтобы оказывать содействие на предмет проверки гражданства избирателей. Участие в выборах неграждан РФ, как правило, исключается.

    При анализе персональных данных "последних граждан СССР", действительно, выявлялись "двойники", которые уже получили российские паспорта, но сведения об этом не всегда доходили до органов ФМС России по прежнему месту жительства. Кстати, данный факт вновь подтверждает необходимость скорейшего внедрения единого автоматизированного адресно-справочного банка. Всего за минувший год органами ФМС России было выявлено 102 тысячи владельцев паспортов СССР, которые, выбыв по другому месту жительства, уже обменяли советский паспорт на паспорт гражданина РФ. Ю.В. Ивашкин заявил, что органы регистрационного учета готовы проанализировать сведения обо всех владельцах паспортов СССР, которые содержатся в регистре ЦИК.

    Вопрос о советских паспортах затронул в своем выступлении и начальник УФМС по г. Москве полковник милиции Федор Васильевич Карповец. У столицы в этом плане есть неплохой опыт. Когда возникла проблема с заменой паспортов СССР на российские, сотрудники УФМС провели анализ: кто они, "граждане СССР"? В результате выявились несколько категорий. Первая — малоимущие, у которых иной раз нет даже лишних ста рублей, чтобы получить российский паспорт. Вторая — больные и престарелые граждане, инвалиды, которые не могут самостоятельно никуда дойти. Третья — люди, находящиеся в местах лишения свободы и не отбывшие наказание. Четвертая, основная — москвичи, которые не находятся по месту жительства, и найти их проблематично. Особняком стоит небольшая группа москвичей, около 70 человек, которые отказываются расставаться с паспортом СССР по идеологическим или религиозным соображениям.

    Целенаправленная работа с владельцами советских паспортов принесла результаты. Буквально за один год их число сократилось с 23 тысяч до 2 тысяч. За последние недели через информационные базы ФМС России были найдены еще 70 бывших москвичей, которые получили российские паспорта по месту фактического проживания.

    "Опыт Москвы по работе с советскими паспортами нужно транслировать на всю Россию", — заявил директор ФМС России К. О. Ромодановский и, обратившись к руководителям территориальных управлений, поручил провести такие же мероприятия в регионах. Константин Олегович привел короткое, но содержательное выступление начальника московского УФМС в пример руководителям других территориальных управлений: "На коллегии нужно говорить о конкретных проблемах. Самоотчеты нам не нужны".

    В списках значатся

    Среди трудностей, которые возникают в процессе сверки списков избирателей с данными паспортного учета, начальник управления паспортной работы и регистрационного учета населения ФМС России Ю.В. Ивашкин отметил и такую деликатную проблему, как снятие с регистрационного учета умерших граждан. Практика показала, что этот вопрос недостаточно урегулирован. Действующее законодательство предусматривает, что снятие умерших россиян с регистрационного учета по месту жительства производится на основании свидетельства о смерти, которое представляют в органы ФМС России заинтересованные лица. А эти лица порой вовсе не заинтересованы извещать ФМС России об уходе родственника в "мир иной". Иногда информация о смерти гражданина поступает в территориальные органы ФМС России через год, а то и через несколько лет.

    Дело в том, что закон не требует, чтобы органы загс представляли подобные сведения в миграционную службу. По мнению Ю.В. Ивашкина, необходимо внести поправки, которые бы законодательно обязывали отделения загс направлять в органы регистрационного учета населения уведомления о регистрации акта смерти. Органам ФМС России должно быть дано право снимать умерших граждан с регучета на основании этого уведомления. "В результате мы получим актуальные сведения об учете населения, его численности, обеспечим чистоту списков избирателей и реестра налогоплательщиков", — отметил докладчик.

    Эту позицию поддержал и представитель ЦИК. В соответствии с ведомственным механизмом Центризбиркома, пояснил Н.Е. Конкин, в случае смерти гражданина органы загс информируют об этом избирательную комиссию того субъекта Федерации, где зарегистрирован данный факт. Эти сведения поступают сначала в ЦИК, а затем в обратном направлении — в территориальную избирательную комиссию, чтобы умершего исключили из регистра избирателей по месту жительства.

    Однако при сверке данных перед очередными выборами из территориального органа ФМС России приходит подтверждение, что этот гражданин остался зарегистрированным по месту жительства (то есть в числе проживающих). Отсюда и появляются "мертвые души" в списках избирателей. "Думаю, нам надо совместно обратиться к законодателям с предложением обязать органы загс информировать ФМС России о факте смерти гражданина, причем даже в тех случаях, когда он умер не на территории своего субъекта Федерации", — сказал Н.Е. Конкин.

    В сфере регистрационного учета есть и другие проблемы социального характера, которые выходят за рамки полномочий ФМС России, отметил Ю.В. Ивашкин. Пример — невозможность "прописать" людей в жилые помещения, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы. В основном речь идет о дольщиках, вложивших деньги в строительство жилья. Дома построены, заселены, но документация на них не оформлена, а значит, регистрация в эти помещения невозможна. С похожими ограничениями сталкиваются жильцы бывших ведомственных домов, которые по разным причинам остались бесхозными. В них проживают и зарегистрированы граждане, которые не имеют никаких прав на данные помещения, в том числе и права "прописывать" туда членов семьи, родственников. По данным территориальных органов регистрационного учета, сегодня в России насчитывается 0,5 миллиона подобных жилых помещений. В исключительных случаях людей в них все же регистрируют, но остроту проблемы это не снижает.

    "Безразмерные дома"

    Удивительно, но, ограничивая одних граждан в праве на регистрацию по месту жительства, закон дает другим возможность "прописывать" на свою жилплощадь неограниченное число жильцов. Речь идет о собственниках жилых помещений и долей в них. Люди покупают, к примеру, одну тысячную доли в квартире, в физическом выражении это 20—30 сантиметров, и спокойно регистрируются там по месту жительства. Особенно остро эта проблема стоит в столичном регионе. Не случайно в своих выступлениях на заседании коллегии руководители УФМС по Москве и по Московской области, не сговариваясь, поставили вопрос о так называемых "резиновых домах".

    Федор Васильевич Карповец, в частности, отметил, что люди, "прописавшиеся" на мизерной жилплощади, абсолютно недостаточной для вселения, получают те же льготы и социальные гарантии, что и москвичи. За последнее время УФМС по городу Москве участвовало в 122 судебных процессах по искам собственников долей, которым было отказано в регистрации. И только по 22 делам суд обязал УФМС зарегистрировать граждан по месту жительства. То есть судебная практика все же чаще складывается в пользу миграционной службы.

    Начальник УФМС по Московской области Олег Аполлонович Молодиевский полностью посвятил свое выступление проблеме "резиновых домов". Сегодня в Подмосковье известно о существовании более 170 домов в 16 районах, где по одному адресу зарегистрированы от 80 до одной тысячи (!) человек. У жилищных организаций нет оснований отказывать им в регистрации по месту жительства, поскольку этот вопрос был решен в постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 года № 4-П (ограничения по норме жилой площади, необходимой для регистрации в помещение собственника, были признаны не соответствующими Конституции).

    Новоявленные хозяева квадратных сантиметров в Подмосковье тоже получают все права постоянных жителей: они могут пользоваться бесплатными медуслугами и многочисленными льготами, могут поставить на учет транспортное средство, зарегистрировать огнестрельное оружие.

    В 2009 году УФМС по Московской области выиграло 66 судебных процессов о снятии таких граждан с регистрационного учета. Но этих мер недостаточно. По мнению О.А. Молодиевского, в законодательство РФ необходимо внести изменения. Возможно, следует установить порядок, при котором регистрация осуществлялась бы по факту вселения или по норме квадратных метров. Конечно, это очень тонкий вопрос — особенно если иметь в виду упомянутое постановление Конституционного Суда, но проблема требует законодательного разрешения. "Московская область готова разработать предложения по поправкам в законодательство?" — уточнил К. О. Ромодановский и, услышав положительный ответ, поручил О.А. Молодиевскому заняться этой работой.

    Не в том формате

    На заседании был рассмотрен также опыт взаимодействия ФМС России и Федеральной налоговой службы. Как отметил заместитель руководителя ФНС Николай Евгеньевич Мельников, успешная работа налоговой службы в части администрирования местных налогов — на землю, на имущество физлиц и транспортного налога — не в последнюю очередь зависит от полноты и достоверности информации, поступающей от органов ФМС России, в том числе и о гражданах — собственниках этого имущества. Практически все территориальные органы ФМС России направляют сведения о регистрации физлиц по месту жительства своевременно и в полном объеме. Однако поступление информации на бумажных носителях приводит к тому, что работникам ФНС приходится тратить много сил и времени для ее обработки и внесения в электронные ресурсы.

    По информации ФНС, органы ФМС России зачастую продолжают представлять сведения о регистрации физических лиц по месту жительства, заполненные самими гражданами. Так, из двух с лишним миллионов уведомлений о регистрации, поступивших в налоговые органы за первое полугодие 2009 года, более 1,5 миллиона заполнены самими гражданами от руки. Иногда разобрать указанные в них персональные данные невозможно, заметил Н.Е. Мельников. Нередко встречаются ошибки, очень часто люди не заполняют графу даты рождения, не указывают адрес предыдущего места жительства. Отсутствие необходимых для ФНС сведений приводит к неоднократному возврату и повторной обработке. В ряде случаев информация представляется по недействующим формам и без заполнения обязательных реквизитов. Между тем в соответствии с пунктом 10 статьи 85 НК РФ сведения должны заполняться по формам, утвержденным Федеральной налоговой службой.

    Несвоевременная обработка информации приводит к тому, что уведомления об уплате налогов направляются по старым адресам или не находят получателя, сказал Мельников. А это вызывает жалобы и вопросы со стороны налогоплательщика. Кроме того, бумажные документы, поступающие из ФМС России, являются юридически значимыми, возникает необходимость их хранить.

    В некоторых регионах были попытки представлять сведения в электронном виде, но опять же по форматам ФМС России. "В результате обработка этих сведений сводилась к тому, что наши сотрудники впечатывали данные в бумажные формы и уже на бумаге вводили их в электронные ресурсы", — посетовал Н.Е. Мельников.

    Представитель ФНС напомнил, что непредставление или несвоевременное представление сведений в налоговые органы является административным правонарушением. Прокуратура и Счетная палата неоднократно указывали ФНС, что, не привлекая должностных лиц органов ФМС России к административной ответственности, налоговики сами нарушают законодательство. Случаи, когда на должностных лиц ФМС России налагался административный штраф, имеются, но их очень немного — всего 53.

    Из-за поступления неполных и нечитаемых сведений у ФНС возникает необходимость уточнения персональных данных или адресов. Н.Е. Мельников отметил, что наиболее оперативно отвечают на запросы налоговиков управления ФМС по Ямало-Ненецкому АО, по Карелии, Ленинградской области, Санкт-Петербургу, по Московской, Тамбовской, Кемеровской областям. Вместе с тем органы Управления ФМС России по Приморскому краю, Оренбургской и Волгоградской областям отказываются представлять информацию в ответ на запросы ФНС.

    По мнению Мельникова, Федеральной миграционной службе следует принять меры к более ответственному заполнению форм и скорейшему переходу на представление информации в электронном виде по тем форматам, которые реализованы в системе ФНС.

    Отвечая на замечания со стороны ФНС, Ю.В. Ивашкин пояснил, что вопросы эти известны, не так давно сотрудники Службы и представители ФНС обсуждали их на совместной встрече. Есть некоторые правовые нестыковки. Сегодня обязанности по заполнению форм и представлению учетных документов возлагаются на паспортные службы системы ЖКХ. Задача органов ФМС России — проверять те сведения, которые исходят непосредственно из территориальных управлений.

    С другой стороны, отметил Ивашкин, продолжается информатизация системы регучета, примерно 60 процентов этой работы уже выполнено. Самая большая проблема состоит в том, что субъекты Федерации в свое время самостоятельно разрабатывали свои программные продукты, которые не совмещались с форматами ФНС. Сейчас, как уже говорилось, создается единый информационный ресурс "Российский паспорт". Он позволит уйти от бумажных носителей и перейти к обмену информацией в электронном виде.

    По мнению директора ФМС России К.О. Ромодановского, к данному вопросу целесообразно вернуться через полгода на очередном заседании коллегии или на специальном совещании и посмотреть, что изменилось за это время.

    Наталья КУЧЕР

    Категория: № 9, 2009 год | Добавил: Редакция (02.10.2009)
    Просмотров: 1337 | Рейтинг: 5.0/1
    Сайт создан в системе uCozCopyright Журнал "Земляки" © 2017