Понедельник, 21.08.2017, 11:30
Приветствую Вас Гость | RSS
Главная | Наши публикации | |
Меню сайта
Категории раздела
№ 11, 2009 год [11]
№ 10, 2009 год [28]
№ 9, 2009 год [22]
№ 2, 2009 год [6]
№ 1, 2009 год [8]
Друзья сайта
  • Ваше право. Миграция
  • Поиск
    Главная » Статьи » 2009 год » № 1, 2009 год

    Добро пожаловать домой

    Под рубрикой: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА


    В настоящее время Липецкая область по целому ряду социально-экономических показателей опережает другие субъекты Федерации. Впрочем, темпы развития этого региона значительно возрастут с началом производственной деятельности особой экономической зоны "Липецк" федерального значения, региональных экономических зон и реализации крупных инвестиционных проектов. Однако "громадье планов" руководства области уже сегодня сталкивается с ухудшением демографической ситуации, проявляющимся в неуклонном сокращении численности населения трудоспособного возраста. Выходом из создавшейся ситуации экспертам по труду и занятости видится участие Липецкой области в пилотном проекте Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, согласно которому до 2012 года регион должен принять на постоянное место жительства 10 000 человек. Как реализуется Государственная программа на территории Липецкой области? С какими проблемами сталкиваются переселенцы? Каким образом с точки зрения здравого смысла и государственных интересов России следует откорректировать финансово-правовую основу возвращения соотечественников на родину?


    Об этом и многом другом беседует наш собственный корреспондент с начальником УФМС РФ по Липецкой области полковником милиции Александром СТАРКОВЫМ.


    — Александр Петрович, в чем, на ваш взгляд, состоит специфика миграционных процессов на территории Липецкой области?

    — Начну с того, что наш регион площадью всего в 24,1 тысячи квадратных километров относится к числу малых областей России. Однако это обстоятельство не мешает Липецкой области соревноваться с другими более крупными субъектами Федерации за лидирующие позиции в экономическом развитии. На территории региона реализуется ряд серьезных инвестиционных проектов, благодаря чему область динамично развивается и соответственно становится более привлекательной для трудовых мигрантов. Кстати сказать, в отличие от регионов Южного федерального округа трудовые мигранты у нас работают не только в весенне-осенний период времени, но и круглый год на предприятиях строительного комплекса, увеличивая тем самым количество квадратных метров сдаваемого в эксплуатацию жилья.

    В цифрах это выглядит следующим образом. За прошедший период 2008 года УФМС по Липецкой области выдало 9000 разрешений иностранцам на осуществление трудовой деятельности. В 2006 году такие документы получили всего 1800 гастарбайтеров. В 2007 году — 7000. В основном это представители стран ближнего зарубежья: Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Молдова, Украина. Род деятельности — в строительном секторе, где используется неквалифицированная рабочая сила. Оплата труда мигранта, я бы не сказал, что она маленькая, составляет в среднем 15 000 рублей в месяц. И вы знаете, если работодатель не платит иностранным гражданам таких денег, они просто уходят от него к более щедрому предпринимателю. И этому есть объективные предпосылки. Ведь жизнь в нашем регионе, который развивается весьма высокими темпами, нельзя назвать дешевой. У нас и цены на жилье и на съем жилья довольно высокие по сравнению с близлежащими Тамбовской и Воронежской областями.


    — Надо полагать, в такой достойной зарплате трудовых мигрантов есть доля усилий и со стороны руководства миграционной службы региона, которая как-то договаривается на этот счет с работодателями?

    — Мы ни с кем и ни о чем не договариваемся. Мы просто требуем от руководителей хозяйствующих субъектов неукоснительного исполнения законов. Вот и все. Ведь что на сегодняшний день представляет труд мигранта? По сути дела, это труд того же гражданина России. Как только гастарбайтер прибывает к нам, он в течение 10 дней получает разрешение на работу, ищет и находит работодателя, заключает с ним трудовой договор. Все, после этого он пользуется всеми правами и обязанностями наравне с коренными жителями Липецкой области. Впрочем, давайте об этом говорить прямо. Гастарбайтеры в первую очередь идут на стройки, где не хватает рабочих рук российских граждан. Соответственно здесь нелегкие условия труда, соответствующая заработная плата и все прочее. А мы осуществляем контроль и надзор за деятельностью тех организаций, которые привлекают граждан СНГ к трудовой деятельности. В частности, следим за тем, чтобы работодатель при приеме на работу иностранного гражданина уведомил нас о том, что он принял мигранта на работу. Если увольняет, то об увольнении. За непредоставление такой информации в строгом соответствии с российским миграционным законодательством накладываем на "забывчивого" руководителя строительной фирмы или компании солидные административные штрафы.

    Причем, имея полномочия на штрафные санкции от 250 до 800 тысяч рублей, мы стараемся не наказывать работодателей по максимуму, дабы случайно не обанкротить конкретное предприятие и, как говорится, не пустить по миру его работников. Это, так сказать, наш первый рубеж контроля за миграционной обстановкой в регионе. Задействованы нашим управлением ФМС и другие возможности. Речь идет о том, что мы целенаправленно и планомерно осуществляем надзор за пребыванием гастарбайтеров на липецкой земле вместе с Роспотребнадзором, инспекцией по труду, органами прокуратуры, ФСБ и соответственно понуждаем работодателя создавать соответствующие условия для работы и быта мигрантов. Имеется в виду достойная оплата нелегкого труда, приемлемые условия проживания, соблюдение правил техники безопасности и так далее. Говоря другими словами, в Липецкой области нам удалось создать и запустить в действие далеко не простой механизм соблюдения прав приехавших к нам трудиться иностранных граждан.


    — Как изменилась работа сотрудников УФМС в связи с введением нового миграционного законодательства с января 2007 года?

    — Сказать, что она упростилась, нельзя. Ибо с введением миграционных послаблений для граждан СНГ резко возросло количество иностранных граждан, желающих трудиться в Липецкой области. Соответственно увеличилась и нагрузка на личный состав управления. В два, в три раза и продолжает постоянно увеличиваться. Ну, конечно, более сложно стало работать и более сложно контролировать работодателей. Тем не менее положительные сдвиги в миграционном процессе налицо. Дабы не быть голословным, обращусь к цифрам. Если на первое января 2006 года согласно данным наших исследований на территории Липецкой области находилось порядка 30 000 нелегальных мигрантов, то в текущем году их количество стало примерно в три-четыре раза меньше. Это много или мало? Скажем так, существенно, чтобы неустанно работать над минимизацией объемов теневой экономики, проблему которой полностью пока не удалось решить ни одной стране мира. Что мы и делаем, образно говоря, отбивая руки у предпринимателей, желающих получить сверхприбыль на незаконном использовании труда иностранных граждан.


    — Александр Петрович, общеизвестно, что Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, не считая Калининградской и Калужской областей с их немалыми "подъемными", наиболее эффективно действует на территории Липецкой области, являющейся одним из 12 "пилотных" регионов по реализации очень важной для государства Российского задачи. Как и за счет чего удалось добиться этого властям региона в тандеме с руководством миграционной службы?

    — Чтобы наиболее полно ответить на поставленный вами вопрос, мне придется совершить экскурс в недавнее прошлое. Так вот, в начале 90-х годов, после распада Советского Союза и парада суверенитетов некогда братских советских республик, в Россию, в том числе и в Липецкую область, хлынул поток мигрантов, с которыми приходилось работать сотрудникам нашей службы. Благодаря этому обстоятельству нами был накоплен большой опыт работы по первичному приему, обустройству, решению других вопросов и иностранных граждан, прибывших к нам самостоятельно, и вынужденных переселенцев, и беженцев. Думаю, по этой причине руководство Липецкой области одной из первых в Российской Федерации приняло решение об участии в Государственной программе по переселению соотечественников. Кстати сказать, наши региональные власти из средств областного бюджета выделили 232,5 миллиона рублей для ее реализации. В частности, на строительство центров для размещения переселенцев, выплаты пособий в период поиска работы и стипендий в период переобучения новой профессии в размере половины прожиточного минимума, установленного в области для трудоспособного населения и для других целей, помогающих приезжему человеку адаптироваться на липецкой земле. Надо полагать, такое дополнение Государственной программы продуманными действиями региональной власти зачастую служит определяющим фактором для переезда наших соотечественников из-за рубежа именно в Липецкую область.


    — Какова ситуация с приемом соотечественников на сегодняшний день?

    — До 2012 года мы должны принять 2500 участников программы. Вместе с членами их семей — около 10 000 человек. В 2007—2008 годах, по октябрь месяц включительно, на липецкую землю переехали на постоянное место жительства 562 участника Государственной программы, что с членами их семей составляет 1300 человек. Если принять во внимание интенсивность, с которой в Липецкую область приезжают переселенцы, по 2—3 человека каждый день, то можно смело утверждать: мы "контрольную" цифру уверенно наберем. Подчеркну особо, лишь по участникам программы. А по общему количеству переселенцев будет некоторый недобор. Потому что, устанавливая контрольные цифры, эксперты исходили из численности семьи в 4 человека, а реально к нам приезжают семьи со средней численностью в 2,7 человека.

    Полноту картины с приемом соотечественников считаю нужным дополнить вот еще каким "штрихом". К настоящему времени к нам поступило почти 2000 анкет кандидатов на участие в Государственной программе из 5 представительств ФМС России в Армении, Таджикистане, Туркмении, Киргизии и Латвии, 9 временных групп в Казахстане, Узбекистане, Молдавии, Украине, а также из 59 консульских отделов посольств и консульских учреждений Российской Федерации более чем в 40 государствах мира. Сотрудники миграционной службы, которая является координатором Государственной программы по переселению, принимают их и направляют в так называемый уполномоченный орган областной администрации. В нашем регионе это Управление труда и занятости по Липецкой области, которое отвечает за выполнение программы в региональном масштабе. Там анкеты обрабатывают с учетом изъявленного желания кандидата, его профессии, выбранной им территории вселения и либо дают ему добро на въезд, либо отказывают в этом. Откуда в основном приходят анкеты? Таджикистан, Узбекистан, Казахстан, Украина, Молдавия, Азербайджан, Туркмения. В основном, конечно, Казахстан. Однако есть еще 17 анкет из Германии, 9 анкет из Израиля, 5 из США, по 2 анкеты из Бельгии, Болгарии, Колумбии.


    — Охарактеризуйте, пожалуйста, по возможности кратко три территории вселения соотечественников: "Липецк", "Грязи" и "Тербуны".

    — Территория вселения "Липецк" относится к категории вселения "В", которая предусматривает выплаты из федерального бюджета по оплате расходов за переезд и госпошлину при оформлении правового статуса на территории России. В ближайшее время здесь будет открыт Центр временного размещения переселенцев, переоборудованный из бывшей гостиницы "Строитель". Ключевыми предприятиями, определяющими развитие отраслей промышленного комплекса, являются акционерные общества "Новолипецкий металлургический комбинат", липецкий металлургический завод "Свободный сокол", завод холодильников и стиральных машин "Индезит Интернэшнл", "Липецкхлебмакаронпром", "Липецкцемент" и ряд других. На территории областного центра успешно реализуются 24 инвестиционных проекта, направленных на создание высокотехнологичных производств. На окраине города создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" площадью более 10 квадратных километров, что позволит привлечь в перспективе более 21,5 миллиарда рублей инвестиций и создать 13 тысяч рабочих мест.

    Территория вселения "Грязи" также относится к категории "В". Первичное размещение переселенцев осуществляется в гостинице, общежитии СПТУ № 14, съемном жилье. Строительство Центра временного размещения запланировано на 2009 год. В городе Грязи действуют контейнерный завод, культиваторный завод, машиностроительный завод "Элеватормельмаш", ОАО "Гидравлик", мебельная фабрика, сахарный завод и другие. Два предприятия района занимаются внешнеэкономической деятельностью. Грязинский район имеет свыше 100 тысяч гектаров сельхозугодий и хорошо развитый агропромышленный комплекс, производящий 7 процентов молока, 5 процентов сахарной свеклы и 4 процента зерна от областного объема.

    Территория вселения "Тербуны" Тербунского района (120 км от Липецка) относится к категории вселения "Б", где дополнительно из федерального бюджета выплачиваются "подъемные" в размере 40 000 рублей на участника Государственной программы и по 15 000 рублей на членов его семьи. В 2008 году здесь построен Центр временного размещения переселенцев за счет федерального и областного бюджета сметной стоимостью около 43 миллионов рублей.


    — Александр Петрович, насколько я знаю, за время реализации Государственной программы по переселению соотечественников из-за рубежа высветлились некие "подводные рифы" на пути этого довольно сложного процесса. Каким образом, на ваш взгляд, "государева слуги", от них можно избавиться? Говоря другими словами, в какой коррекции нуждается Государственная программа с точки зрения здравого смысла и интересов государства Российского?

    — Зимой 2007 года в Липецке состоялось двухдневное выездное заседание Комитета Совета Федерации по делам СНГ, в центре обсуждения которого была затронута весьма злободневная тема: "Какие действия должны предпринять отечественные законодатели, чтобы Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников заработала в полную силу?". Ряд предложений мы уже тогда высказали сенаторам. Считаю нужным наряду с новыми пожеланиями повторить и старые, поскольку они пока остались нереализованными на законодательном уровне. Начну с самой основной проблемы для переселенца — жилья. Наверняка она и в других субъектах Федерации является главной. Как вы знаете, Государственная программа не дает каких-то преференций в предоставлении жилья соотечественникам, прибывающим к нам из других государств. Наверное, это правильно. Ведь для российских граждан это тоже вопрос очень болезненный. Однако давайте смотреть нынешним реалиям жизни, что называется, в глаза. А для этого обратимся к фактам.

    Из прибывших к нам в 2007—2008 годах 562 участников программы лишь 45 глав семейств сумели приобрести более или менее сносное жилье: квартиры и дома в сельской и городской местности. Сами понимаете, что эта цифра небольшая и основная масса приехавших еще долгие годы будет не в состоянии обрести собственную крышу над головой. Почему? Во-первых, к нам едут преимущественно малоимущие семьи без каких-либо солидных денежных накоплений, а иногда практически даже без копейки денег. Во-вторых, среди переселенцев мало врачей, инженеров, высококвалифицированных рабочих, которым могли бы помочь с жильем больницы и предприятия, руководство которых кровно заинтересовано в такой категории специалистов. Конечно, мы ничего не обещали переселенцам в плане жилплощади, но психология русского человека так уж устроена, что он всегда рассчитывает на "авось". Дескать, приеду, объявлюсь, поплачусь в жилетку про свою нужду и мне все равно принимающая сторона как-то поможет обустроиться. В итоге мы вынуждены договариваться с местной властью о выделении переселенцам какой-то материальной помощи, стараемся подыскать им приемлемое съемное жилье. Но это, как вы понимаете, лишь вынужденная временная мера. А как быть с малообеспеченными нашими новыми "земляками" в долгосрочной перспективе?

    УФМС России по Липецкой области неоднократно озвучивало данную проблему в федеральных и региональных органах государственной власти, говорило о целесообразности создания специального фонда ипотечного кредитования соотечественников, учредителем которого мог бы стать тот же Минрегионразвития. Реализация такого финансово-экономического механизма через государственное поручительство значительно облегчила бы условия обустройства переселенцев на новом месте, повысила бы эффективность миграционной политики. Еще одна возможность решения жилищной проблемы — создание в Липецкой области по примеру Калининградской территориального Союза работодателей, который гарантировал бы соотечественникам предоставление рабочих мест независимо от времени их приезда, то есть бронировал бы ряд вакансий для участников программы и участвовал бы в их жилищном обустройстве. Заинтересовать работодателей в создании такой структуры, на мой взгляд, можно было бы разработкой механизма налоговых льгот на региональном, а еще лучше на федеральном уровне. Третий вариант предоставления переселенцам "ключей от квартиры, где деньги лежат" — законодательно-правовая возможность получения им возвратных ссуд из федерального бюджета. Речь идет о том, чтобы соотечественники имели возможность сразу же по прибытии в регион приобрести жилье в долг и нормально жить в нем, работая и выплачивая по частям взятые ими денежные ссуды.


    — Я так понимаю, что на пути возвращения наших соотечественников на историческую родину наряду с главной для переселенцев жилищной проблемой имеются и другие организационно-правовые неувязки, также требующие своего решения власть имущими мужами федерального уровня?

    — Не буду заострять внимание читателей "Земляков" на каждой, озвучу лишь две, наиболее важные. Сейчас у нас три территории вселения — "Липецк", "Грязи" и "Тербуны". Однако практика нашей деятельности показывает целесообразность признания "зонами, благожелательными для переселенцев" не отдельных анклавов, а всей территории области. Что мы сейчас и делаем. Вот приезжает к нам на постоянное место жительства гражданин соседнего государства, а мы ему говорим примерно следующее. На территории Липецка все очень дорого, если вы располагаете соответствующими средствами, то с удовольствием примем вас и здесь. Но если в вашем бумажнике, как говорится, "финансы поют романсы", готовы предложить вам другие территории. Посмотрите, дескать, какие специальности в тех местах требуются и какие там сложились цены на недвижимость. Таким вот образом почти 100 переселенцев нашли себе малую родину в сельских районах области вне официально объявленных зон вселения. Причем часть из них уже приобрела там жилье. Понимаете, зачем соотечественника, и так хлебнувшего горя на чужбине, ограничивать в выборе места для постоянного проживания?! Человек приезжает и пусть направляется, куда хочет в зависимости от своих желаний и возможностей. Позволяют средства — может остаться в городе, нет — есть смысл выбрать более дешевые условия жизни. Скажем, городишки местного значения, где ему будет куда милее и по деньгам приемлемее.

    По этой весьма важной для бывших граждан СНГ причине мы предлагаем центры временного размещения переселенцев за счет федерального и областного бюджетов организовать в каждом из 18 сельских районов области плюс город Липецк и город Елец. То есть организовать прием приезжающих к нам людей по типу Центра территории вселения "Тербунов", где уже построен одноэтажный дом на тридцать квартир для 30 семей соотечественников. И если такие центры будут в каждом районе, проблем с временным размещением переселенцев у нас не будет. Как это сейчас сделано в Калининграде. Таким образом мы эти проблемы снимем. На полгода либо на какой-то другой срок, пока конкретная семья переселенцев не решит свой жилищный вопрос. То есть приехали люди, пожили в Центре полгода, нашли себе жилье, съехали, а на их место приехали другие переселенцы.

    Пользуясь случаем, хотел бы упомянуть еще вот о каком немаловажном аспекте переселения наших соотечественников. По моему твердому убеждению, нельзя делить территории вселения, как сейчас, слишком "строго". Я понимаю, что нельзя Липецкую область приравнивать, скажем, к территории приграничного Хабаровского края. Мы и не претендуем на предоставление нашему региону категории "А". Однако, на наш взгляд, крайне важно, чтобы все соотечественники, переезжающие на территории категории "А", "Б" и "В", получали подъемные. Пусть в приграничных районах они будут в 10 раз больше, чем в промышленном центре вроде нашего, а в глухих сельских районах в 2 раза больше. Но какие-то подъемные должны быть везде, чтобы переселенец, пока прокрутится отечественная бюрократическая машина, мог быстренько получить эти 10—20 тысяч рублей и без лишней нервотрепки кормить на них детей, платить за жилье, которое снимает.


    — Александр Петрович, мы с вами беседуем в новом году, и потому резонно спросить, какие бы ваши пожелания вам хотелось осуществить в 2009 году?

    — Во-первых, чтобы правительство России как можно скорее согласовало бы 59 региональных программ по переселению и у наших соотечественников за рубежом появился бы гораздо более широкий, чем сейчас, спектр выбора территорий для постоянного места жительства.

    Во-вторых, чтобы в новом году у УФМС по Липецкой области наконец-то появилось бы отдельное здание, в котором мы могли бы разместить без тесноты и скученности основное количество подразделений миграционной службы. Подходящее для этих целей здание мы уже нашли недалеко от центра города в Левобережном районе Липецка и перевели его в федеральную собственность. Остановка лишь за тем, что на реконструкцию этого здания требуется определенное финансирование. Проектно-сметная документация на выполнение этих работ уже давно лежит в Минфине России, и я верю и верую, что 2009 год станет годом служебного новоселья для большинства наших 258 сотрудников.

    Валерий ЖУРАВЛЕВ
    г. Липецк
    Категория: № 1, 2009 год | Добавил: Редакция (06.11.2009)
    Просмотров: 1104 | Рейтинг: 0.0/0
    Сайт создан в системе uCozCopyright Журнал "Земляки" © 2017